Как провести учения по антитеррору в организации в 2026 году

Организации часто смешивают инструктажи, тренировки и учения, из-за чего формально оформленные документы не сопровождаются устойчивыми навыками персонала. В 2026 году при проверках по антитеррористической защищенности оценивают наличие системы: назначение ответственных, планирование мероприятий, практическую отработку алгоритмов и подтверждающие документы.

Материал предназначен для руководителей, специалистов по охране труда и безопасности, HR, администраторов объектов и лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность.

Что такое учения и тренировки по антитеррору

Тренировка по антитеррору — практическая отработка действий персонала по заранее заданному сценарию: оповещение, взаимодействие с охраной, ограничение доступа, эвакуация или укрытие, передача информации экстренным службам.

Учения — более сложный формат, обычно с расширенным составом участников, несколькими вводными, наблюдателями и детальным разбором результатов.

Для корректной организации важно различать три уровня мероприятий:

• Инструктаж по антитеррористической защищенности: краткое обучение работников алгоритмам действий и правилам поведения.
  
  
• Тренировка: отработка алгоритма в условиях объекта.
  
  
• Учения: комплексная проверка готовности с несколькими ролями и этапами.

Нормативная база, на которую ориентируются в 2026 году

1. Федеральный закон № 35-ФЗ устанавливает общую правовую основу противодействия терроризму и закрепляет, что обязательные требования к антитеррористической защищенности объектов и территорий утверждаются Правительством РФ.
   
   
2. Постановления Правительства РФ по видам объектов задают конкретные меры, документы и требования к мероприятиям готовности. На практике чаще всего применяются:
   
   

• ПП РФ № 272 от 25.03.2015 — требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (включая категорирование и паспорт безопасности).
  
  
• ПП РФ № 202 от 06.03.2015 — требования к антитеррористической защищенности объектов спорта (категорирование, меры защиты, документы).
  
  
• Для объектов в сфере Минпросвещения используют требования и методические документы, где отдельно подчеркивается регулярность тренировок и порядок их организации.
  
  

Вывод для практики: единых сроков проведения учений для всех организаций не существует. Периодичность и состав мероприятий определяются профильным постановлением под тип объекта и локальным порядком организации.

Как выбрать требования, которые применимы к конкретному объекту

1. Определить тип объекта: место массового пребывания людей, образовательная организация, спортивный объект, объект иной отрасли.
   
   
2. Проверить наличие категорирования и паспорта безопасности, если они предусмотрены профильным постановлением (например, для мест массового пребывания людей).
   
   
3. Сверить перечень обязательных мер в профильном постановлении: режимы доступа, охрана, инженерно-технические средства, информирование персонала, порядок действий при угрозе, тренировки и учения.
   
   
4. Закрепить порядок локально: если профильный документ не содержит точной периодичности отдельных инструктажей или форматов, организация устанавливает ее в локальных актах исходя из риска и особенностей объекта.
   
   

Виды тренировок и учений, которые целесообразно включать в план

По форме

• Штабная тренировка: отработка принятия решений и связи без эвакуации.
  
  
• Объектовая практическая тренировка: отработка действий персонала на территории и в зданиях.
  
  
• Комплексные учения: несколько вводных, взаимодействие служб, разбор в расширенном составе.
  
  

По вводным сценариям

• Сообщение об угрозе по телефону или электронной почте.
  
  
• Обнаружение подозрительного предмета.
  
  
• Попытка несанкционированного проникновения.
  
  
• Действия при массовом мероприятии (если объект проводит такие мероприятия).

Порядок проведения учений: рабочий алгоритм

Шаг 1. Планирование

• Утвердить план-график тренировок и учений на год (или на полугодие).
  
  
• Определить перечень сценариев и подразделений, которые участвуют.
  
  
• Назначить даты с учетом сменности, пиков посещаемости и массовых мероприятий.
  
  

Шаг 2. Организационно-распорядительные документы

Подготовить и подписать приказ о проведении учений, где указать:

• тему и цель;
  
  
• дату, время, место;
  
  
• руководителя учений;
  
  
• состав участников;
  
  
• наблюдателей;
  
  
• порядок подведения итогов и оформления результатов.
  
  

Шаг 3. Сценарий и критерии оценки

Сценарий должен содержать:

• вводную и исходные условия;
  
  
• ожидаемые действия по ролям;
  
  
• схему оповещения и связи;
  
  
• критерии успешности (время оповещения, время эвакуации, полнота действий охраны и ответственных).
  
  

Шаг 4. Подготовка объекта и участников

• Провести целевой инструктаж участникам по правилам безопасности.
  
  
• Проверить связь, работоспособность систем оповещения, доступность эвакуационных выходов.
  
  
• Уточнить действия для посетителей, подрядчиков и лиц с ограниченной мобильностью.
  
  

Шаг 5. Проведение учений

• Руководитель учений дает вводную.
  
  
• Участники действуют строго по ролям и алгоритмам.
  
  
• Наблюдатели фиксируют действия по чек-листам и отмечают отклонения по времени и качеству.
  
  

Шаг 6. Разбор результатов и корректирующие действия

Сразу после завершения:

• провести разбор действий;
  
  
• оформить перечень несоответствий;
  
  
• назначить корректирующие мероприятия с ответственными и сроками.
  
  

Шаг 7. Оформление итогов

Обычно оформляют:

• акт или отчет о проведении учений;
  
  
• протокол разбора;
  
  
• план корректирующих мероприятий;
  
  
• подтверждение доведения результатов до ответственных лиц и подразделений.

Как установить периодичность в 2026 году

Порядок рекомендуется строить так:

• минимум — по требованиям профильного постановления для типа объекта;
  
  
• дополнительно — по локальному регламенту организации, исходя из оценки риска, текучести персонала и частоты массовых мероприятий.
  
  

Пример отраслевой конкретики: для объектов в сфере Минпросвещения в методических материалах встречается ориентир регулярных тренировок не реже двух раз в год, а также проведение мероприятий перед массовыми событиями и для новых работников.

Типовые ошибки, которые приводят к замечаниям

• Отсутствуют план-график, сценарий и критерии оценки.
  
  
• В учениях не участвуют пост охраны, дежурные и руководители смен.
  
  
• Не отрабатываются оповещение и взаимодействие с экстренными службами.
  
  
• Не учитываются посетители, подрядчики и особенности эвакуации маломобильных лиц.
  
  
• По итогам учений не назначаются корректирующие мероприятия или они не исполняются.
  
  
• Документы противоречат друг другу (разные даты, состав участников, сценарии, устаревшие контакты).

FAQ

1) Как понять, обязаны ли проводить учения именно на нашем объекте?
Нужно определить тип объекта и применимое постановление Правительства РФ. Требования к мероприятиям готовности устанавливаются профильными документами под вид объекта.

2) Чем тренировка отличается от инструктажа по антитеррористической защищенности?
Инструктаж — обучение правилам и алгоритмам. Тренировка — практическая отработка этих алгоритмов на объекте.

3) Какой минимальный комплект документов нужен для проведения учений?
Приказ, план-график, сценарий, чек-листы наблюдателя, отчет (акт) по итогам, протокол разбора, план корректирующих мер.

4) Можно ли провести учения без эвакуации?
Да, возможно провести штабную тренировку (без эвакуации), но практическую часть целесообразно планировать отдельно, если это требуется для типа объекта и его рисков.

5) Можно ли проводить учения дистанционно?
Дистанционно допустимо отработать штабную часть (связь, роли, решения). Практическая отработка действий на объекте дистанционным форматом не заменяется.

6) Как выбрать сценарии учений?
Сценарии выбирают по наиболее вероятным угрозам и особенностям объекта: сообщения об угрозе, подозрительный предмет, проникновение, действия при массовом мероприятии.

7) Как оценивать результат учений объективно?
Через чек-листы и измеримые показатели: время оповещения, время сбора, корректность действий охраны и ответственных, устойчивость связи, соблюдение маршрутов.

8) Как часто проводить тренировки и учения?
Периодичность устанавливают профильные требования для типа объекта и локальный порядок организации. Для части объектов отраслевые материалы содержат ориентиры регулярности и дополнительные мероприятия перед массовыми событиями.

9) Что делать, если по итогам учений выявлены нарушения режима или технические проблемы?
Оформить план корректирующих мероприятий, назначить ответственных и сроки, затем подтвердить выполнение документально и повторной проверкой.

10) Как обеспечить соблюдение режима ограниченной информации?
Материалы с чувствительными сведениями не распространяют среди неуполномоченных лиц, не публикуют в открытых каналах, хранят по установленному порядку и выдают по необходимости в пределах полномочий.